In seinem Artikel What kind of crisis? vom 20. September 2019 auf vilaweb befasst sich Datenanalyst Joe Brew mit der Frage, um welche Art der Krise es sich in Katalonien handelt.
Welche Art von Krise?
Datenanalyst Joe Brew erklärt die Ursachen der politischen Krise zwischen Katalonien und Spanien.
In Katalonien herrscht eine Krise - das ist klar. Aber zu
wissen, welche Art von Krise Katalonien durchmacht, hängt davon ab, wen man
fragt. Für viele Katalanen ist es eine politische Krise zwischen Katalonien und
Spanien, in der die Pro-Referendum-Mehrheit in Katalonien von der
Anti-Referendum-Mehrheit in Spanien daran gehindert wurde, ihr politisches
Projekt umzusetzen. Für den spanischen Premierminister Pedro Sánchez ist es
eine Krise der "convivencia" (Koexistenz) zwischen den Katalanen, in
der die Hälfte für die Unabhängigkeit versucht hat, ihr politisches Projekt der
anderen Hälfte aufzuzwingen. Und die spanische Justiz behandelt sie als Krise
der Gewaltkriminalität, da sie die meisten ehemaligen Mitglieder der
katalanischen Regierung wegen "Rebellion" inhaftiert hat.
Aber was ist der wahre Charakter der Krise in Katalonien? Abgesehen
von der Rhetorik der Politiker, warum durchläuft Katalonien große politische
Turbulenzen, während andere Regionen - Andalusien, Flandern, Texas, Bretagne -
dies nicht tun.
Die aktuellen Ereignisse in Katalonien spiegeln vor allem
eine Legitimationskrise wider. Sowohl das Staatsoberhaupt, das symbolisch über
Katalonien herrscht, als auch die spanische Verfassung, die rechtlich über
Katalonien herrscht, werden von weniger als der Hälfte der Katalanen
unterstützt. Das "Autonomiestatut", der Rechtsvertrag, der die
Beziehungen zwischen Katalonien und Spanien regelt, ist nicht die gleiche
Version wie diejenige, die von den Katalanen 2006 durch eine Volksabstimmung
angenommen wurde (diese Version wurde von spanischen Gerichten teilweise
gestrichen). Und selbst der Übergang vom Faschismus zur Demokratie in den
späten 1970er Jahren, ein Punkt des Stolzes für die meisten Spanier, wird von
den meisten Katalanen als schlecht durchgeführt angesehen.
Die demokratische Legitimität ergibt sich nicht nur aus der
Existenz einer Reihe von Gesetzen, sondern auch aus einer allgemeinen Akzeptanz
des Systems, durch das die Gesetze erzeugt werden. In den USA zum Beispiel,
obwohl fast die Hälfte der Wähler mit dem Ergebnis einer bestimmten
Präsidentschaftswahl nicht zufrieden ist, billigen bedeutende Mehrheiten in
jedem der 50 Staaten das System, nach dem die Abstimmung stattfand. Der Grund,
warum Demokratien als "legitimer" als Autokratien angesehen werden
können, liegt nicht darin, dass erstere durch Regeln regiert werden und
letztere nicht (tatsächlich haben beide Regeln, und Autokratien können sehr
wohl der Definition von "estado de derecho" und "rule of
law" entsprechen); vielmehr werden die Prozesse und Regeln, die die
Gesellschaft regieren, von der Bevölkerung als angemessen und fair wahrgenommen
und akzeptiert (alias "legitim").
Der politische Rahmen für Katalonien wird von der
katalanischen Bevölkerung nicht ausreichend unterstützt, um die politische
Stabilität zu gewährleisten. Das liegt auf der Hand, wenn man nur die letzten
Jahre der katalanischen und spanischen Politik beobachtet (im ersten Fall ein
umstrittenes Referendum, im zweiten Fall 4 nationale Wahlen in weniger als 4
Jahren). Mit anderen Worten, die katalanische Krise ist eine Krise der
"Legitimität". Das ist nicht nur eine Meinung, sondern eine Tatsache,
die durch Daten zu diesem Thema untermauert wird.
Lassen Sie uns diese Daten untersuchen. Betrachten wir
insbesondere die Umfrageergebnisse darüber, wie die Katalanen über den Übergang
Spaniens zur Demokratie denken, die spanische Verfassung, die Möglichkeit
positiver Verhandlungen mit Spanien und das Prinzip der Selbstbestimmung. Los
geht's.
Der Übergang zur Demokratie
Nach dem Tod des Diktators Francisco Franco im Jahr 1975
begann in Spanien der mehrjährige Übergang zur Demokratie (auf Spanisch einfach
als "La Transición" bekannt). Dazu gehörte die Öffnung für freie
Wahlen, die Ersetzung faschistischer durch nominell demokratische
Institutionen, die Zulassung politischer Parteien usw. Der "Übergang"
wurde von weiten Teilen Europas und der Vereinigten Staaten begrüßt, wurde aber
nicht von allen gebilligt. Umstritten behielt sie die von den Franzosen
ernannte Bourbonenmonarchie an Ort und Stelle und beinhaltete ein umstrittenes
"Amnestie"-Gesetz, das bedeutete, dass Verbrechen des francoistischen
Regimes unermittelt und unbestraft blieben.
Im Jahr 2018 fragte die GUS (das spanische nationale Centro
de Investigaciones Sociológicas) 3.000 Spanier, ob sie den Übergang für eine
"Quelle des Stolzes" halten. Für die meisten (mehr als 80% in Spanien
außerhalb von Katalonien) ist es das. Aber in Katalonien betrachten weniger als
die Hälfte den Übergang als eine Quelle des Stolzes.
Billigung der spanischen Verfassung
Es ist nicht ganz klar, warum sich die Raten des
"Stolzes" auf den Übergang zwischen Katalanen und Spaniern so stark
unterscheiden. Aber es hat wahrscheinlich zumindest etwas mit dem konkretesten
Produkt dieses Übergangs zu tun: der Verfassung.
Was die Verfassung betrifft, so ist Katalonien nicht der
einzige Teil des spanischen Staates, in dem die Unzufriedenheit höher ist als
die Zufriedenheit. Das Baskenland und Navarra sind ebenfalls unzufrieden mit
der Magna Carta des Staates (beachten Sie, dass diese Regionen - wie Katalonien
- historische Nationen mit ihrer eigenen Sprache sind).
Auf die Frage, ob sie für die spanische Verfassung stimmen
würden, wenn es jetzt ein Referendum darüber gäbe, antwortete eine große
Mehrheit der Katalanen, dass sie dies nicht tun würden. Nur 17,4% sagen, dass
sie für die aktuelle Verfassung stimmen würden.
Nostalgie für Franco
Es ist nicht nur bemerkenswert, dass so wenige Katalanen für
die aktuelle Verfassung stimmen würden. Es ist auch interessant zu sehen,
welche Katalanen für und gegen die Verfassung sind. Die folgende Grafik zeigt,
wie die Katalanen abstimmen würden, wenn es ein Referendum über die Verfassung
von 1978 in Abhängigkeit von ihren Ansichten über Franco geben würde.
Katalanen, die der Meinung sind, dass die Franco-Periode
negativ für Katalonien (die 3 linken Balken) war, würden mit überwältigender
Mehrheit gegen die Verfassung von 1978 stimmen (67% gegenüber 12%). Diejenigen
mit gemischten Ansichten über Franco (die drei mittleren Balken, die sagen,
dass die Franco-Periode sowohl gute als auch schlechte Aspekte hatte) würden
auch gegen die Verfassung stimmen (38 vs. 30%), wenn auch nicht so sehr. Die
einzige Gruppe, in der es eine klare Pro-Verfassungsmehrheit gibt, gehört zu
den Katalanen, die sagen, dass die Franco-Periode für Katalonien
"positiv" war - in dieser Gruppe würde "Ja" zur Verfassung
mit einem Abstand von fast zwei zu eins gewinnen.
Die Links-Rechts-Spaltung und die Verfassung
Ein Teil des Grundes, warum die pro-Franco-Haltungen so sehr
mit der Unterstützung der spanischen Verfassung in Katalonien verflochten sind,
ist, dass die spanische Verfassung von den Katalanen als parteiisch empfunden
wird. Mit anderen Worten, die Unterstützung für die Verfassung ist bei
Menschen, die sich als "rechts" oder "ganz rechts" des
politischen Spektrums identifizieren, viel größer als bei denen, die sich als
"links" identifizieren:
Während nur 10-12% der linken Katalanen für die Verfassung
von 1978 stimmen würden, wenn heute ein Referendum darüber stattfinden würde,
verdoppelt sich die Unterstützung im politischen Zentrum, verdreifacht sich die
politische Rechte und vervierfacht sich in der politischen Rechten. Mit anderen
Worten, je mehr rechts, desto mehr Unterstützung für die Verfassung.
Die Links-Rechts-Verbindung zur Unterstützung der Verfassung
ist nicht nur in Katalonien zu finden. Im übrigen spanischen Staat ist die
Zufriedenheit mit der Verfassung bei denjenigen, die sich auf der politischen
Seite "rechts" selbst einordnen, viel größer als auf der Seite
"links". Die folgende Grafik zeigt die Zufriedenheit mit der
spanischen Verfassung als Funktion der politischen Ideologie bei den Spaniern
(ohne Katalonien):
Die Unterstützung für die Verfassung ist in Spanien im
Allgemeinen höher als in Katalonien, aber das Zufriedenstellungsmuster folgt
der gleichen Kurve: Die Unzufriedenheit mit der Verfassung ist bei den Linken
hoch (34,4%) und bei den Rechten niedrig (14,9%).
Die Links-Rechts-Spaltung und der König
Wie bei der Verfassung ist auch die Unterstützung des
spanischen Königs eng mit der politischen Ideologie der Katalanen verbunden.
Die folgende Grafik zeigt die Zustimmung der Katalanen zu König Felipe de
Bourbon (und seinem Vorgänger Juan Carlos) in den letzten 5 Jahren.
Mehr als die Hälfte der Katalanen geben der Monarchie eine
Punktzahl von 0 von 10. Nur etwa 1 von 10 geben eine bestandene Note (größer
als 5).
Aus ideologischer Sicht ist klar, woher der größte Teil der
Unterstützung der Monarchie kommt. Die durchschnittliche Zulassungsquote für
die Monarchie ("grau de confiança") unter der extremen Linken liegt
bei etwa 1 von 10. Aber die Zustimmung ist rechts viermal höher und extrem rechts noch
höher:
Verlust des Vertrauens in Verhandlungen
Wir haben festgestellt, dass weder die spanische Verfassung
noch die von ihr geschaffene Institution (die spanische Monarchie) in
Katalonien eine bedeutende Unterstützung erhalten. Und ein Großteil der
(relativ geringen) Unterstützung für die Monarchie und die Verfassung stammt
von der politischen Rechten und denen, die die Franco-Periode als
"positiv" betrachten. Wenn also die Monarchie und die Verfassung
sowohl unbeliebt als auch politisiert sind, warum arbeiten die Katalanen dann
nicht einen Vertrag mit den Spaniern aus, um sie zu ändern, zu reformieren, zu
entpolitisieren oder zu entfernen? Warum haben die Katalanen 2017 einseitig
(d.h. ohne Erlaubnis von Madrid) ein Unabhängigkeitsreferendum durchgeführt?
Die Antwort ist ziemlich klar: Sie haben die Hoffnung
aufgegeben, dass ein gemeinsam vereinbarter Deal ausgearbeitet werden kann.
Eine große Mehrheit der Katalanen wünscht sich ein
Referendum zur Selbstbestimmung. Nur 19% der Katalanen sagen, dass Katalonien
kein Recht darauf hat:
Aber in der Frage eines Referendums zur Selbstbestimmung ist
die Position des derzeitigen spanischen Präsidenten Pedro Sánchez identisch mit
der des früheren Präsidenten Mariano Rajoy: "Niemals". Die Weigerung,
auch nur über Selbstbestimmung zu diskutieren, hat die meisten Katalanen zu der
Annahme veranlasst, dass Spanien jemals ein zufriedenstellendes Abkommen mit
Katalonien anbieten wird. Die folgende Grafik zeigt, wie der Prozentsatz der
Katalanen, die glauben, dass ein zufriedenstellendes Angebot der spanischen
Regierung nicht wahrscheinlich ist, in den letzten Jahren von zwei Dritteln auf
drei Viertel gestiegen ist:
Bis zum letzten Mal, als diese Frage gestellt wurde (2017),
hielten nur 2 von 10 Katalanen es für wahrscheinlich, dass Spanien Katalonien
eine akzeptable politische Lösung anbieten würde. Wenn Sie sich gefragt haben,
warum die Katalanen "einseitig" gehandelt haben, dann ist das Ihre
Antwort.
Warum sind die Katalanen so skeptisch, dass Spanien in der
Lage ist, ein Angebot zu unterbreiten, das für sie politisch akzeptabel ist?
Aus zwei Gründen. Erstens hat die spanische Regierung sehr deutlich gemacht,
dass die Selbstbestimmung vom Tisch ist und nicht einmal das Thema diskutieren
wird. Zweitens begeht jeder spanische Politiker, der die Möglichkeit der
Unabhängigkeit (oder noch mehr Autonomie) vorschlägt, außerhalb Kataloniens
politischen Selbstmord. Warum? Denn der Anteil der Spanier, die mit dem Status
quo zufrieden sind oder weniger Autonomie für die Regionen wollen, ist eine
große Mehrheit. Die folgende Grafik zeigt diese Unterschiede in den Präferenzen
für die territoriale Organisation:
Fazit
Die politische Blockade in Katalonien wird nicht durch
"kriminelle" Politiker verursacht. Die Ursache der Krise ist auch
nicht die Wirtschaft, der Mangel an "convivencia" (Koexistenz),
Nationalismus, Populismus, ein "coup d'etat", eine
"Rebellion" oder eine der anderen halbabsurden, vereinfachten
Erklärungen. Die Daten machen sehr deutlich, was die eigentlichen drei zugrunde
liegenden Themen sind:
Eine Mehrheit der Katalanen will ihr Recht
auf Selbstbestimmung ausüben.
Eine Mehrheit der
Spanier will nicht, dass sie dieses Recht ausüben können.Die Institutionen und Prozesse, mit denen dieser Konflikt "intern" gelöst werden könnte, werden von einer Seite nicht als ausreichend legitim angesehen, um für beide Seiten wirksam zu sein.
Es ist dieser dritte Punkt, der mich dazu veranlasst, die
politische Krise zwischen Katalonien und Spanien als eine von Legitimität zu
bezeichnen. Die eine Seite (Katalonien) will etwas (Selbstbestimmung), dem die
andere (Spanien) nicht zustimmen wird. Und der derzeitige Rahmen für die
Entscheidung über das weitere Vorgehen (die Verfassung) wird von der großen
Mehrheit einer Seite nicht akzeptiert. Und auch der vermeintliche
"Aribtrator" für diese Art von Konflikten, der spanische König, wird
von der großen Mehrheit einer Seite nicht akzeptiert.
Wenn Katalanen und Spanier über die territoriale
Organisation, die Legitimität der Verfassung und die Legitimität der Monarchie
uneins sind, wie kann dann der Konflikt gelöst werden? Der derzeitige Ansatz
des spanischen Staates (der darauf besteht, dass katalanische Politiker ihren
Wählern nicht gehorchen und stattdessen dem spanischen Recht gehorchen) ist
offensichtlich nicht nachhaltig und führt bereits zu einer erheblichen
politischen Instabilität für Spanien insgesamt. Zum Wohle Spaniens und
Kataloniens müssen andere Ansätze erforscht werden.
Letztendlich braucht die Krise zwischen Spanien und
Katalonien eine Injektion von Legitimität, einen Prozess, der für beide Seiten
als fair und zufriedenstellend empfunden wird. Diese Injektion der Legitimität
sollte in Form eines externen, transparenten, verbindlichen Prozesses mit einem
gegenseitig akzeptierten Schiedsrichter erfolgen, dessen Legitimität von beiden
Seiten akzeptiert wird. Die Europäische Union erfüllt diese Definition und
sollte aktiv eine Vermittlerrolle übernehmen. Wenn die EU den Konflikt
weiterhin ignoriert oder als "internes Problem" herunterspielt, ist
die Wahrscheinlichkeit eines weiteren "Unilateralismus" (sowohl in
Form einer direkten Herrschaft Spaniens über Katalonien als auch einer erneuten
Abstimmung Kataloniens ohne die Zustimmung Spaniens) zunehmend wahrscheinlich.
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