Vier Monate der direkten Herrschaft nach Artikel 155: Katalonien erstickt

Nicolas Tomás veröffentlichte auf El Nacional am 4. März 2018 einen Artikel "Four months of direct rule under Article 155: Catalonia is suffocating". Hier findest du die Übersetzungen des englischen Textes.

Vier Monate der direkten Herrschaft nach Artikel 155: Katalonien erstickt

Vier Monate sind nun vergangen, seit der spanische Senat beschlossen hat, Artikel 155 der Verfassung über Katalonien anzuwenden, das erste Mal, dass diese Verfassungsklausel, die es der Madrider Regierung erlaubt, ihre eigene Macht über jede autonome Region durchzusetzen, angewandt wurde. Das unmittelbare Ergebnis war ein vollständiges Eingreifen Spaniens in die katalanischen Selbstverwaltungsinstitutionen und die Entlassung der katalanischen Exekutive. Es war der Tag nach der Unabhängigkeitserklärung des katalanischen Parlaments, als die Genehmigung von 155 im Staatsanzeiger veröffentlicht wurde. Vier Monate später haben sich die Folgen in den Mauern der Generalitat, der Institution der katalanischen Regierung, die sich jetzt in den Händen des Staates befindet, massiv bemerkbar gemacht. Effekte, die sich im Fluss befinden, um für Katalanen in fast allen Lebensbereichen spürbare Unterschiede zu machen.

Das Büro des katalanischen Ombudsmannes - der katalanischen Institution, die für die unabhängige Untersuchung von administrativen Missbräuchen zuständig ist, im Katalanischen als Síndic de Greuges bekannt - hält die Anwendung von Artikel 155 für "missbräuchlich". Die Auslegung, die der Senat und die spanische Regierung von Artikel 155 vorgenommen haben, scheint im Widerspruch zu anderen verfassungsrechtlichen Vorschriften zu stehen", so das Amt in einem Bericht über das Unabhängigkeitsreferendum, der im November veröffentlicht wurde. Konkret ging es um die Beschlüsse über die Auflösung des Parlaments, die Einberufung von Wahlen und die Entlassung des Präsidenten und der Regierung Kataloniens. Das Büro hat sechs Untersuchungen eingeleitet, die sich auf die Auswirkungen beziehen, die die direkte Herrschaft aus Madrid in verschiedenen Bereichen hatte.

Der juristische Dienst des katalanischen Parlaments hat sich in ähnlicher Weise geäußert. Im Januar legte der Dienst eine Verfassungsbeschwerde gegen die Anwendung von Artikel 155 vor. Der Appell argumentierte, dass "weder die Regierung des Staates noch der Senat die Einstellung eines Präsidenten oder der Regierung einer autonomen Region anordnen, geschweige denn deren Funktionen übernehmen können". Ebenso behauptete sie, dass diese Einstellung eine Bestrafung darstellt, wenn dies nicht die Funktion von Artikel 155 ist, und sie schadet den Grundrechten, die in der spanischen Verfassung und dem Autonomiestatut Kataloniens enthalten sind, die für die Mitglieder der katalanischen Regierung gelten. Auch der Rat für gesetzliche Garantien in Katalonien - die Generalitat-Institution, die die Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen sicherstellt - kam zu dem Schluss, dass die Anwendung von 155 verfassungswidrig war.

Aber das reale Ausmaß der Auswirkungen von 155 auf Katalonien beginnt sich zu zeigen, dank der Informationen, die von der Vereinigung ServidorsCAT, einer Plattform für öffentliche Mitarbeiter verschiedener Verwaltungen, zusammengestellt wurden. ServidorsCAT hat eine Bestandsaufnahme der Schäden, die durch die Anwendung der direkten Regel, und die bloße Arithmetik liefert einige erstaunliche Zahlen: fünf Mitglieder der Regierung sind im Exil, zehn Personen sind inhaftiert, zehn weitere verhaftet und mit Kautionen behaftet, 254 Personen entlassen, 24 Organisationen unterdrückt oder aufgelöst, 16 Organisationen, die der Übernahme durch das Management unterliegen, 108 Legislativvorschläge sind ausgelaufen, 12 Nominierungen für Stellenbesetzungen wurden von der spanischen Regierung vorgenommen, 92 Fälle von Auswirkungen auf Ernennungen, 21 Arten von Subventionen wurden eingestellt...

Yolanda Hernández, Präsidentin von ServidorsCAT, beschreibt den gegenwärtigen Status der katalanischen Regierung als "gelähmt" und nicht in der Lage, irgendeine Initiative zu ergreifen, indem sie sagt, dass, wenn sie noch funktioniert, dies auf die schiere Trägheit zurückzuführen ist, die von dem, was bereits im Gange war, übrig geblieben ist. Sie lehnt die von der spanischen Regierung behauptete "Rückkehr zur Normalität" ab: "Wenn sie der Ansicht sind, dass die Normalität unsere ganze Zeit damit verschwenden soll, Berichte zu übersetzen, um Madrid alles zu genehmigen, dann haben sie ein anderes Konzept der Normalität".

Gesamtintervention in der Finanzierung

Bereits zwei Wochen vor dem Referendum im Oktober kündigte der spanische Finanzminister Cristóbal Montoro die vollständige Übernahme der Konten der katalanischen Regierung durch die Madrider Regierung an, nachdem der katalanische Vizepräsident Oriol Junqueras sich geweigert hatte, zu bestätigen, wofür seine Regierung Geld ausgibt. Spaniens Gesetz der Haushaltsstabilität, das von der Regierung Rajoy in den Jahren der Wirtschaftskrise verabschiedet wurde, bot die perfekte Entschuldigung für den Staat, die katalanische öffentliche Verwaltung ohne Haushaltsautonomie zu verlassen. Von nun an muss alles von Madrid genehmigt werden, um zu verhindern, dass die Mittel für das Referendum verwendet werden.

Am 27. November beschloss der Staat jedoch, diese Intervention zu verstärken: Aus einer faktischen Anwendung von Artikel 155 wurde eine reale. Sechs Tage nach den Wahlen, bei denen die Unabhängigkeitskräfte am 21. Dezember ihre Mehrheit bekräftigten, wurde die Rechtfertigung für die finanzielle Intervention vom Haushaltsstabilitätsgesetz losgelöst und unter das Dach von 155 gestellt. Das Staatsanzeiger gab die Ermächtigung der spanischen Regierung bekannt, "die notwendigen Kompetenzen in Wirtschafts-, Finanz-, Steuer- und Haushaltsfragen auszuüben".

Ein Beschluss der spanischen Exekutive vom 15. Dezember hinderte auch die katalanische Steuerbehörde daran, weiterhin als Trichter für die Zahlungen öffentlicher Unternehmen an den Staat zu fungieren. Der Sprecher der spanischen Regierung, Íñigo Méndez de Vigo, argumentierte, dass dies eine "Formel sei, die die katalanischen Institutionen geschaffen hätten, um die katalanische Staatskasse zu materialisieren" - ein Schlüsselbereich, der unter einem unabhängigen Staat notwendig sei - und dass solche Methoden in keiner anderen spanischen Region angewandt würden. Der Prozess der Steuerzahlung war jedoch der katalanischen Behörde durch die Erteilung von Vollmachten übertragen worden, die nach dem spanischen Steuerrecht vorgesehen ist.

Im wirtschaftlichen Bereich hat 155 jedoch noch viele andere Konsequenzen gehabt, wie das Auslaufen von Gesetzgebungsinitiativen, die gerade im Gange waren, wie z.B. das Gesetz gegen Bankenmissbrauch, das vorgeschlagene Gesetz, das dringende Maßnahmen zur Förderung geschützter und bezahlbarer Wohnraummieten vorsieht, und ein Parlamentsvorschlag zur Senkung der Einkommensteuer in Katalonien.

Die Finanzkontrolle über die katalanische Regierung war schon vor 155 Jahren maximal", sagt Yolanda Hernández und fügt hinzu, dass alle Ausgaben, auch wenn sie noch so gering sind, jetzt einem Vorher-Nachher-Vergleich unterliegen, nur um zu vermeiden, dass Ausgaben nicht für illegale Zwecke verwendet werden. Und das verlangsamt das Funktionieren der Verwaltung: "Solange man nicht sagt, dass alles richtig ist, kann man nichts tun. Man braucht für alles eine Berechtigung".

Die Sixena-Kunstwerke: Wehrlosigkeit vor dem Gesetz

Zu den wohl bekanntesten Opfern des Artikels 155 gehören die Kunstwerke von Sixena. Der spanische Kulturminister Íñigo Méndez de Vigo nutzte die Tatsache, dass er auch als katalanischer Kulturminister fungierte, und ordnete die Übertragung einer Reihe von umstrittenen Kunstwerken, die im Besitz des Museums von Lleida waren, an Sixena an, dem Ort im benachbarten Aragon, aus dem sie ursprünglich stammten. Er ging einfach über die Entscheidungen seiner Vorgänger Santi Vila und Lluís Puig hinaus, die sie aufgrund ihres Status nach katalanischem Recht nicht zurückgegeben hatten.

Aber die Sixena-Kunstwerke brachten auch die juristische Wehrlosigkeit ans Licht, die mit der Übernahme der Zügel der katalanischen Regierung durch Spanien einherging. Méndez de Vigo ordnete an, dass die Generalitat die Berufung, die sie gegen ein Urteil eines Richters eingelegt hatte, das die Anwendung von Gewalt für die Übertragung der Werke nach Aragon genehmigt, zurückziehen sollte. Da sich die katalanische Regierung in den Händen der spanischen Behörden befindet, kann sie sich juristisch nicht gegen den spanischen Staat wehren, wie es jede autonome spanische Verwaltung normalerweise tun kann, wenn sie nicht unter Artikel 155 fällt.

Es gab andere Fälle wie diesen. Zum Beispiel die Unfähigkeit der katalanischen Regierung, ihre eigenen Ansprüche im Verfahren gegen die Gewalt der Polizei während des Unabhängigkeitsreferendums geltend zu machen, um zu verhindern, dass öffentliche Interessen in der Frage der Entschädigung für die Kosten der zerstörten Güter oder bei der Untersuchung der Verantwortlichen für die Ereignisse dieses Tages verteidigt werden. Auch gegen die Aussetzung des katalanischen Gesetzes, mit dem eine Agentur für Cybersicherheit in Katalonien geschaffen wurde, konnte sie keine Rechtsmittel einlegen.

Ausländisches Netzwerk abgebaut

Das diplomatische Netz der katalanischen Regierung im Ausland wurde vollständig abgebaut. Im Rahmen der strengen Maßnahmen nach Artikel 155 wurde das Netzwerk Diplocat aufgelöst und elf katalanische Regierungsstellen im Ausland geschlossen, was zur Entlassung vieler Mitarbeiter und zur Aufhebung einer Reihe von Büromietverträgen führte. Lediglich das Brüsseler Büro bleibt geöffnet, obwohl sein Generalbevollmächtigter, Amadeu Altafaj, entlassen wurde.

Die Demontage dieser Büros, die hauptsächlich der Internationalisierung katalanischer Unternehmen gewidmet waren, hat einen sehr hohen Preis gehabt. Die Kündigung langfristiger Mietverträge führte in vielen Fällen zu hohen Strafzahlungen. So sieht beispielsweise der Mietvertrag für die Büros in Polen ein Zwangsgeld in Höhe von vier Jahresmieten für eine vorzeitige Vertragsauflösung vor.

Yolanda Hernández von ServidorsCAT unterstreicht den Schaden, der durch die Zerstörung von Diplocat angerichtet wurde. "Es gab Leute, die 25 Jahre lang in Diplocat gearbeitet haben: Früher hieß es Patronat Catalunya-Món und Patronat Català pro Europa, das war nichts Neues", erklärt sie. Einige der Auslandsbüros wurden bereits vor dem Jahr 2000 eröffnet.

Sozialpolitik

Laut Hernández ist das von der Anwendung von 155 am stärksten betroffene Gebiet der Sozialsektor, "das schwächste Glied in der Kette". Der Sprecher von ServidorsCAT erklärt, dass eine Lähmung der Initiative einer Regierung sich in einem Mangel an sozialpolitischen Maßnahmen niederschlägt. "Zum Beispiel gibt es keinen Druck für gesetzgeberische Maßnahmen in Wohnungsfragen, was derzeit so notwendig ist", sagt sie. Bis zu 400 Projekte in Bereichen wie Sozialleistungen, benachteiligte Gruppen und Einwanderung wurden ebenfalls eingefroren.

Rund zwanzig verschiedene Subventionslinien wurden blockiert. Eines davon ist das befristete Programm zur Unterstützung unbegleiteter Minderjähriger. "Diese Blockade schadet den Kindern, die nicht die Aufmerksamkeit erhalten, die sie brauchen. Es schadet auch vielen Berufstätigen - tatsächlich sind 235 davon betroffen -, deren Beschäftigung hängen geblieben ist", heißt es im Schadensverzeichnis des Verbandes. Es gibt auch eine Blockade, die die Einstellung verschiedener Arten von Sozialarbeitern verhindert, die für Jugendliche, alte Menschen und Menschen mit Behinderungen und psychischen Erkrankungen arbeiten.

Zuwanderergemeinschaften, von denen einige zu den am stärksten benachteiligten Gruppen der Gesellschaft gehören, sind ebenfalls stark von Artikel 155 betroffen. Zu den dreißig Programmen, die von der direkten Herrschaft Madrids betroffen sind, gehören Projekte zur Verbesserung der Beschäftigungsaussichten von Einwanderern, Flüchtlingen und Rückkehrern aus dem Ausland, die Unterstützung von ausgewanderten Katalanen sowie Projekte zur Bekämpfung von Diskriminierung, Rassismus und Hassideologien.

Historisches Gedächtnis und LGBTI

Die Anwendung von Artikel 155 geht weit über die Entlassung der katalanischen Regierung und die Auflösung des Parlaments hinaus. So sehr, dass das Büro des katalanischen Bürgerbeauftragten laut Jahresbericht 2017 sechs offizielle Untersuchungen - die derzeit laufen - wegen Rechtsverletzungen in verschiedenen Bereichen eingeleitet hat.

So wurde beispielsweise ein Programm für die Jahre 2016 bis 2019 zur Koordinierung und Zusammenarbeit zwischen der katalanischen Regierung und der Stadtverwaltung von Barcelona in den Bereichen Beschäftigung, Soziales und Familien lahmgelegt. Es handelt sich um ein Projekt im Wert von 52,3 Millionen Euro.

Im Bereich des historischen Gedächtnisses wird derzeit über die Aussetzung der Entschädigungszahlungen an ehemalige politische Gefangene aus dem Spanischen Bürgerkrieg und der Franco-Ära nachgedacht. Auch der Plan für die Ausgrabungen von Massengräbern kann davon betroffen sein. Ebenfalls geprüft wird ein mögliches Einfrieren des Dekrets zur Entwicklung des Nationalen LGTBI-Rates - des Organs für die Beteiligung der Öffentlichkeit in Bezug auf Rechte und Pflichten für das Kollektiv der Lesben, Schwulen, Transsexuellen, Bisexuellen und Intersexuellen - und der von der katalanischen Agentur für Zusammenarbeit und Entwicklung im Bereich der Auslandshilfe bereitgestellten Haushaltsmittel.

Das Büro des katalanischen Ombudsmannes untersucht auch die "mögliche Verletzung des verfassungsmäßigen und gesetzlichen Rahmens" durch Madrids Eingriff in die Finanzen der katalanischen Regierung, die "de facto eine Aussetzung der Selbstverwaltung Kataloniens darstellt".

Neue Bedrohungen

Die Liste der Auswirkungen des Artikel 155, detailliert von ServidorsCAT, hört nicht damit auf: Es gibt auch verlorene wirtschaftliche Chancen, beschädigte internationale Projektion, Änderung der Verwaltungsorgane für öffentliche Einrichtungen und vieles mehr. Es gab Drohungen, die Intervention noch weiter voranzutreiben und die direkte Herrschaft Madrids zu nutzen, um wichtige Bereiche des sozialen Konsenses - wie zum Beispiel das katalanische Bildungsmodell - auszulöschen, eine Aktion, die mit parlamentarischen Mitteln nicht erreicht werden konnte.

Die spanische Regierung und die PP haben davor gewarnt, dass die Amtseinsetzung eines Präsidenten, der sich derzeit im Gefängnis befindet, wie Jordi Sànchez, die Situation nicht normalisieren würde, was bedeutet, dass die Ernennung eines solchen Präsidenten eine Fortsetzung des Antrags von 155 bedeuten würde, mit einer weiteren Senatsabstimmung, um seine Wiedereinführung zu genehmigen. Andere sind noch weiter gegangen: Zum Beispiel der katalanische PP-Chef Xavier Garcia Albiol, der vorgeschlagen hat, dass die Amtseinsetzung eines solchen Präsidenten sogar zu einer Steigerung der Intensität von 155 führen sollte.

"Ich weiß nicht, wie es sich verstärken kann. Der nächste Schritt ist die Ernennung aller katalanischen Minister und hochrangigen Beamten durch die spanische Regierung", sagt Yolanda Hernández und weist darauf hin, dass das Genehmigungsdekret von Artikel 155 eindeutig ist: Es muss zurückgezogen werden, wenn eine neue Regierung gebildet wird. Eine Verlängerung der Situation könnte schwerwiegende Folgen haben: „Bis jetzt sind wir nur dank unserer Eigendynamik weiter handlungsfähig, aber die Zeit wird kommen, wenn uns das nicht weiterbringt, und es wird nichts mehr übrig bleiben".


aus dem Englischen von [k]